PPWR on alates 12. augustist 2026 kohaldatav, kuid mitmed praktilised küsimused vajavad endiselt täpsustamist. 21. septembril toimunud Intergrafi ja Federation of European Publishersi (FEP) ühisel veebinaril vaadati määrust konkreetselt raamatutrükkijate ja kirjastajate vaatenurgast. ETPL toob välja kuus tähelepanekut, millele ettevõtetel tasub praegu tähelepanu pöörata.
Webinari üks põhisõnumeid oli, et PPWR-is tuleb selgelt eristada ettevõtte erinevaid rolle ja nendega kaasnevaid kohustusi – manufacturer, supplier, user ja producer. Eriti oluline on eristada manufacturer’i ehk pakendi nõuetele vastavuse eest vastutajat ning producer’it ehk laiendatud tootjavastutuse (EPR) kohustatud isikut. Need ei pruugi olla sama ettevõte.
Intergraf ja FEP rõhutasid, et veebinaril esitatud käsitlused põhinevad nende tõlgendusel PPWR-i nõuetest ega asenda konkreetse ettevõtte õigusnõustamist.
1. Standardse transpordipakendi kasutamine ei tee trükikoda automaatselt manufacturer’iks
Kui trükikoda või kirjastaja ostab tavapärast standardset ja oma kaubamärgita pappkasti, stretch-kilet või muud transportpakendit, on pakendi manufacturer üldjuhul selle tootja või tarnija.
Kui aga ettevõte tellib oma nime või kaubamärgiga või mittestandardse pakendi, võib manufacturer’i vastutus liikuda tellijale.
Webinaril täpsustati ka, et tavapärase saatmisetiketi lisamine kastile ei muuda standardset transpordikasti automaatselt ettevõtte oma kaubamärgiga pakendiks.
2. Tavaline pakendi kasutaja ei pea koguma kogu tarnija vastavusdokumentatsiooni
EL-i sisese tarneahela puhul ei ole tavalisel transportpakendi kasutajal formaalset kohustust nõuda igalt tarnijalt pakendi Declaration of Conformity’t või täielikku Technical Documentation’it.
Intergraf soovitab siiski hea praktikana veenduda, et tarnija on PPWR-i nõuetega arvestanud ning vajalik manufacturer’i ja pakendi identifitseerimisinfo on olemas pakendil või kaasnevates dokumentides.
Importimisel väljastpoolt EL-i on olukord teine: esimene EL-i importija võtab enda kanda PPWR-i vastavusega seotud kohustused, sh dokumentatsiooni, ökodisaini ja märgistamise nõuded.
3. Piiriüleses tegevuses võib EPR-vastutus liikuda teise ettevõtte ja teise liikmesriiki
EPR-i puhul võib vastutaja olla hoopis teine ettevõte kui pakendi manufacturer.
Intergrafi ja FEP-i toodud näidete järgi:
- kui Hispaania trükikoda saadab raamatud kastides Prantsuse kirjastajale ning kirjastaja pakendi lahti võtab, on Prantsuse kirjastaja producer Prantsusmaal;
- kui Hollandi kirjastaja saadab raamatud Belgia raamatumüüjale, on Belgia raamatumüüja producer Belgias;
- kui ettevõte saadab pakendatud kaupa teise liikmesriigi lõpptarbijale, võib saatjast endast saada producer selles sihtriigis.
See võib kaasa tuua registreerimise, aruandluse ja EPR-tasude kohustuse mitmes liikmesriigis.
4. Euroopa EPR-süsteem on praegu endiselt väga killustunud
PPWR näeb ette pakenditootjate registrite ja aruandluse suuremat ühtlustamist, kuid vastav Euroopa Komisjoni rakendusakt on hilinenud. Intergrafi ja FEP-i hinnangul võidakse see vastu võtta 2026. aasta lõpuks.
Pärast rakendusakti vastuvõtmist on liikmesriikidel 18 kuud aega oma registrid uute nõuetega vastavusse viia. Seni peavad ettevõtted lähtuma iga sihtriigi olemasolevatest EPR-süsteemidest, mille nõuded, registreerimiskord ja tasud võivad olla väga erinevad.
5. Mitmed praktilised küsimused on veel lahtised
Intergraf on Euroopa Komisjonilt täiendavaid selgitusi küsinud muu hulgas selle kohta, kuidas eristada standardset ja mittestandardset pappkasti, kuidas käsitleda stretch-kile tootja märgistust pärast kile kasutamist kaubaalusel, milline on paberist vahelehtede staatus ning kuidas täita läbipaistva shrink-wrap’i manufacturer’i märgistamise nõudeid.
Seetõttu tasub nendes küsimustes vältida liiga jäika tõlgendust kuni täiendavate juhiste saamiseni.
6. Belly band, dust jacket ja slipcase – sektori praeguse ühise tõlgenduse järgi mitte pakend
Intergraf ja FEP esitasid veebinaril ühise väärtusahela tõlgenduse, mille järgi raamatu belly band’i, dust jacket’it ja slipcase’i käsitletakse raamatu lahutamatu osana, mitte PPWR-i tähenduses pakendina.
Oluline on siiski arvestada, et tegemist on Intergrafi ja FEP-i sektori tõlgendusega, mitte pädeva ametiasutuse siduva õigusliku otsusega.
Veebinar tõi kokku trüki- ja kirjastussektori esindajaid üle Euroopa ning keskendus praktiliste näidete kaudu sellele, kuidas PPWR-i nõuded võivad rakenduda kogu raamatu väärtusahelas.
Mida ettevõttel tasub praegu teha?
Ettevõttel tasub üle vaadata, millistes olukordades on ta pakendi manufacturer, producer või lihtsalt user, kaardistada sihtriigid, kus võib tekkida EPR producer’i kohustus, kontrollida oma põhiliste pakenditarnijate PPWR-valmisolekut ning pöörata erilist tähelepanu väljastpoolt EL-i imporditavale pakendile.
ETPL jätkab praktiliste tõlgendusküsimuste jälgimist koostöös Intergrafiga ning jagab liikmetele täiendavaid selgitusi vastavalt Euroopa Komisjoni juhiste ja rakenduspraktika täpsustumisele.
ETPL-i liikmetele
▶️ Intergrafi ja FEP-i veebinari PPWR for Book Printers and Publishers täispikk järelvaatamine ja esitlusslaidid on kättesaadavad ETPL-i liikmete alal.
Kui olete ligipääsuparooli unustanud, kirjutage: ullemarie.kalda@etpl.ee